6月1日出版的第11期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《前瞻布局和发展未来产业》。文章强调，培育发展未来产业，对于我们抢占科技和产业制高点、牢牢把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义。近年来，党中央高度重视未来产业发展，加强战略谋划，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头。新征程上，我们要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。文章指出，要加强统筹谋划。未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。要把准发展方向，在量子科技、生物制造等领域聚焦发力、精准施策。科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力。把握发展节奏，综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展。强化产业协同，坚持联动发展，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。文章指出，要坚持以科技创新为引领。科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。要充分发挥新型举国体制优势，坚持“产业出题、科技答题”，大力提升科技支撑引领能力。加大重点领域关键核心技术攻关力度，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快科技成果转化应用。文章指出，要发挥企业主体作用。企业是创新的主体，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。要推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业。支持中央企业结合主责主业发展未来产业，提升核心竞争力。强化公共服务供给，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。文章指出，要营造良好政策环境。未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要大力支持，政府要做好服务。要完善财税等政策，大力发展科技金融，优化政府采购等政策。全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围，充分调动人才创新创业积极性。文章指出，要健全治理体系。未来产业发展涉及面广，必须加强协同治理，统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保既“放得活”又“管得好”。不断深化国际合作，努力推动各方标准共建、规则共商、产业共促。文章强调，未来产业技术迭代快、影响因素多、决策风险大，对我们的领导能力和治理水平提出了更高要求。各级领导干部要切实加强科技前沿知识学习，提高专业化能力，努力做到知科技、懂产业、善决策。

5月，国务院贯彻落实党中央决策部署，密集出台多项重要政策。一起关注——建设强大国内市场我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案据国家发展改革委消息，我国将抓紧出台水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”的相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。同时，加大力度推进重大项目建设，形成更多实物工作量。此外，还要强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障。“六张网”有较大的投资空间。其中，新型电网和城市地下管网在“十五五”时期的投资，预计都将达到5万亿元左右。这些重大基础设施网络既是深入挖掘内需潜力的有力抓手，还能更好支撑产业发展、服务百姓生活、强化安全保障。我国将抓紧出台“六张网”相关规划和实施方案培育壮大新动能促进人工智能与能源双向赋能国家能源局等四部门印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》提出，力争到2030年，人工智能算力设施的清洁能源供给保障能力和能源领域人工智能应用水平大幅提升，构建人工智能与能源双向赋能、深度融合的发展新格局。智能体重点应用领域明确国家网信办等三部门印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，从夯实发展基础、守牢安全底线、强化应用牵引、建设创新生态4个方面提出举措。我国首部海洋生物医药产业发展的政策文件发布自然资源部等八部门发布《关于加快海洋药物和功能制品高质量发展的指导意见》，这是全国层面首部海洋生物医药产业发展的政策文件。《指导意见》指出，到2030年实现多项海洋创新药上市，产业增加值突破1300亿元。钢铁行业产能置换新规出台工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》，进一步加严产能置换要求，更加突出差异化政策引导。持续深化重点领域改革纵深推进全国统一大市场建设5月21日国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作国务院常务会听取全国综合交通运输体系建设情况汇报5月9日国务院常务会议听取全国综合交通运输体系建设情况汇报。会议指出，要统筹推进交通基础设施建设，着眼完善综合立体交通网络，坚持一体布局、系统集成，切实用好存量资源、做优增量供给。要提升管理服务水平，围绕人享其行、物畅其流，营造更加便捷的出行环境，促进货运降本提质增效。要持续深化改革创新，建设统一开放的交通运输市场，积极推动新技术赋能应用，安全有序发展交通运输新业态，培育更多新的增长点。国务院常务会听取全国综合交通运输体系建设情况汇报修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布，自2026年7月1日起施行。《条例》旨在细化行政复议法有关规定，健全完善行政复议体制机制，实质化解行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，营造法治化营商环境。修订后的《中华人民共和国行政复议法实施条例》公布修订后的《行政法规制定程序条例》公布修订后的《行政法规制定程序条例》公布，自2026年7月1日起施行。《条例》旨在贯彻落实党中央关于立法工作的重大决策部署，细化立法法有关规定，总结行政法规制定实践经验，规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，推进国家治理体系和治理能力现代化。修订后的《行政法规制定程序条例》公布国办印发《国务院2026年度立法工作计划》国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》。《国务院立法计划》强调，以高质量立法促进高质量发展、维护高水平安全，服务保障“十五五”时期经济社会发展目标任务顺利实现。国务院办公厅关于印发《国务院2026年度立法工作计划》的通知加力护航民营经济发展壮大国家市场监督管理总局发布《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》，提出34项重点工作任务，推动民营经济高质量发展。全面推行“扫码入企”司法部发布《关于全面推行“扫码入企”工作 进一步规范涉企行政检查的通知》，明确扫码程序，严格扫码流程，入企检查前，执法人员要报批报备检查任务，系统自动生成“执法码”；联合检查的，一次只赋一个码。未取得“执法码”的，不得实施检查。司法部：“扫码入企”全面推行！无“执法码”不得检查“法治护航民营经济”行动方案印发国家发展改革委印发《“法治护航民营经济”行动方案》，要求因地制宜进一步组织深化民营经济促进法贯彻实施工作。整治恶意炒作涉企信息专项行动启动中央网信办发布《关于开展“清朗·优化营商网络环境 整治恶意炒作涉企信息”专项行动的通知》。专项行动聚焦恶意炒作涉企信息、诋毁抹黑企业、牟取非法利益、侵犯企业家个人权益四类突出问题。进一步扩大高水平对外开放优化离境退税措施，进一步便利和扩大入境消费商务部等六部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》，提出提升退税商店覆盖率、实行小额抽检制、优化“即买即退”服务等8条具体措施。《通知》要求实现退税全流程无纸化办理。推动“即买即退”异地互认，统一延长各地“即买即退”离境期限要求至28天。优化“即买即退”、提升退税商店覆盖率……8条新措施来了17个地区率先开展国家服务贸易创新发展示范区建设商务部率先在北京、天津、上海、重庆、大连、厦门等17个地区开展国家服务贸易创新发展示范区建设，到2035年共打造35个示范区。17个地区率先开展国家服务贸易创新发展示范区建设推进乡村全面振兴国务院常务会审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》5月15日国务院常务会议审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》。会议指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。要坚持把“三农”工作作为重中之重，不断夯实基础、提高发展质效。要遵循规律、因地制宜，提升农业综合生产能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道，推进宜居宜业和美乡村建设，始终守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫的底线。国务院常务会审议通过《加快农业农村现代化“十五五”规划》《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》发布农业农村部发布《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》。《行动方案》提出，鼓励新型农业经营主体与农技推广机构、高等院校、科研院所、企业合作，推动新型农业经营主体与科技小院对接，开展新品种、新技术、新设备、新模式等应用示范。推动新型城镇化促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。《意见》提出，要加强随迁子女教育保障，巩固提升义务教育阶段随迁子女就读公办学位比例，推动将随迁子女纳入常住地学前教育、高中阶段教育公共服务范围。推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。全面取消在就业地参加职工社会保险的户籍限制，引导支持各类劳动者在就业地参加职工社会保险，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度。加强常住地基本医疗保障，加力落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，加强异地就医直接结算管理服务。强化就业基本公共服务，按规定落实就业援助政策，做好未落户自主创业人员创业扶持。逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、养老助老、社会救助、扶残助残等基本公共服务范围。促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，国务院发文→《城市更新“十五五”规划》印发国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7方面政策举措。同时，明确了“好房子”建设改造、完整社区建设扩面提质增效、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。未来5年，你的城市将有这些新变化！地级及以上城市、县级市今年全面开展城市体检据住房城乡建设部，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区四个维度体检全覆盖。保障流动儿童均等化享有基本公共服务民政部会同相关部门印发《流动儿童在居住地享有关爱服务基础清单工作索引》，推动流动儿童在居住地均等化享有基本公共服务，切实保障流动儿童合法权益。保障和改善民生国务院常务会研究人口发展有关工作5月15日国务院常务会议研究人口发展有关工作。会议指出，要适应人口发展面临的新形势，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，持续积累和释放人力资源红利，推动人口高质量发展。要加快建设生育友好型社会，加强生育服务保障，完善婴幼儿照护服务，健全家庭综合支持政策体系。要积极应对人口老龄化，加强老年人社会保障，推动养老服务提质增效，大力发展银发经济。要围绕人口布局调整，完善土地供应、财政转移支付等与人口增减挂钩机制，实现公共服务资源利用最优化。国务院常务会研究人口发展有关工作国务院常务会研究基础教育改革发展有关工作5月15日国务院常务会议研究基础教育改革发展有关工作。会议指出，要锚定2035年建成教育强国目标任务，顺应人民群众对教育的新期待和经济社会发展新形势，全面提升基础教育质量。要加强基础教育资源统筹调配，落实随迁子女在常住地平等接受基础教育政策，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。要积极推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更好激发办学活力。国务院常务会研究基础教育改革发展有关工作更多就业新机会！国家实施这项行动国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》。全力稳定重点行业用工方面，因地制宜发展制造业吸纳就业，强化建筑、住宿餐饮等行业支持挖潜就业空间，稳定政策性岗位招录规模。全力挖掘各渠道各领域就业潜力方面，拓展消费领域就业空间，加力投资项目建设带动就业，发展新质生产力创造就业，扩大民生服务领域就业容量，提升城乡区域协调发展就业承载力，有效激发创业带动就业效能。全力提升就业质量方面，着力推动职业技能提升、优化高品质服务供给、保障劳动者权益、推动就业观念转变。财政部下达资金458亿元，推进学前教育普及普惠财政部近期下达2026年支持学前教育发展资金458亿元，重点支持地方巩固落实好学前教育免保育教育费政策；补足普惠性资源短板，提高保教质量，巩固家庭经济困难儿童等群体资助制度。中小学办学条件最新20条“底线要求”《中小学基本办学条件底线要求》发布，全面加强普通中小学校标准化建设，从学校校舍建设、安全防范建设、生活硬件配备、教学设施装备、教职工配备五方面，明确提出了新的20条底线要求。《医疗保障基金监督检查五年行动计划（2026年—2030年）》发布国家医保局发布《医疗保障基金监督检查五年行动计划（2026年—2030年）》。《行动计划》对“十五五”时期医保基金监管重点工作提出具体举措。聚焦失能、高龄等重点人群，家庭病床服务指南来了为满足失能、高龄、慢性病等特殊人群居家医疗需求，国家卫生健康委、国家中医药局发布了《家庭病床服务指南（试行）》，对家庭病床服务对象、服务内容、服务要求作出了具体规定。事关儿童用药，国家卫健委等八部门发文国家卫生健康委等八部门发布《关于改革完善儿童用药供应保障机制的实施意见》，对破解儿童用药研发难题，丰富儿童用药临床研发模式，完善儿童用药临床应用等方面提出明确要求。事关儿童用药，国家卫健委等八部门发文网络销售处方药，有新要求国家药监局发布《处方药网络零售合规指南》，明确提出“实名购药、配备药师、信息真实、风险预警、未成年人保护”等多项规范销售流程的要求。《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》出台人力资源社会保障部等五部门联合出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》，自2026年7月1日起施行。足额支付报酬、一般不安排加班……超龄劳动者权益这样保障幼儿园食品安全新规6月1日起实施国家市场监督管理总局会同教育部制定的《幼儿园落实食品安全主体责任监督管理规定》将于6月1日起施行。规定为幼儿园食品安全明确了“责任清单”，提供了“操作手册”。加强重点领域风险防范化解和安全能力建设国务院常务会研究推进地方政府债务风险化解有关工作5月9日国务院常务会议研究推进地方政府债务风险化解有关工作。会议指出，一揽子化债方案部署实施以来，债务风险化解工作取得明显成效。要继续聚焦重点领域和薄弱环节，压实地方主体责任，完善支持化债政策，增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债任务。要建立健全长效机制，坚决防范新增隐性债务。国务院常务会研究推进地方政府债务风险化解有关工作国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》5月21日国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》。会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》

工业尾气“变”身鱼饲料，地沟油“变”为飞机燃料，秸秆“变”成薄膜……生物制造是以酶、微生物细胞等生命单元为核心“生产车间”的颠覆性制造范式。作为一种先进物质分子生产方式，生物制造与多数国民经济行业关联大、接口多，在食品、制药、化工、材料、能源等领域加速渗透，正成为推进新型工业化、做强做优做大实体经济的重要抓手。产业发展量质齐升与依赖石化原料和高能耗的制造方式相比，生物制造以可再生生物质为原料，过程温和、污染小、能效高、可持续性强，是典型的绿色制造和循环经济代表。赛迪研究院消费品工业研究所所长李博洋介绍，生物制造从原料、工艺、回收等多个环节降低碳排放，通过微生物、酶、细胞等直接生产目标产物，极大提升了物质转换效率。近年来，随着基因编辑、测序及菌株设计等成本快速下降，效率明显提升，一些大宗替代型、创新开发型产品逐步实现规模化生产。目前我国生物制造年产值规模超1.1万亿元，发酵产能占全球70%以上，其中生物制造食品、生物制药两个领域年产值均已超4000亿元。李博洋表示，生物制造的规模壮大和发展质量提升，与产业耦合、技术融合、场景牵引密切相关，我国发展生物制造具有多重优势。工业体系方面，我国制造业增加值占全球近30%，是全球唯一拥有联合国41个工业大类、207个中类、666个小类的国家，与发酵生产、过程工程、分离纯化、检验检测等生物制造核心环节相关的技术研发、装备制造、服务型制造等配套完善，为产业的规模化发展奠定良好基础。应用场景方面，我国地域辽阔、经济总量大，各地因地制宜形成诸多特色产业，食品、医药、轻工、纺织、电子信息等不同行业需求场景多元，同时农业生产、生态保护、城乡建设等各领域高质量发展阔步前行，为农业生物制品、微生态制剂、生物基材料等提供广阔发展空间。市场方面，我国拥有超14亿人口，内需体量庞大，居民收入水平和消费能力稳步提升，高品质、个性化、营养健康的消费需求持续释放，以产品供需适配为主线，有助于稳定和扩大消费，助力形成更高水平供需动态平衡。产业方面，我国发酵工业产能全球第一，氨基酸、维生素等大宗产品产量占全球70%以上，积累了从菌种选育到大规模分离纯化的完整工程能力与人才队伍。加速赋能千行百业生物制造正加速赋能千行百业，为激发产业活力源泉、丰富人民美好生活提供重要产业基础。在化学品领域，生物制造逐步实现对传统石化生产方式的替代；在食品及添加剂、日化美妆、高性能纺织纤维、药物活性成分、稀缺天然产物等领域，生物制造产品供给能力和供需适配水平持续提升，更好满足居民消费需求；生物材料、绿色能源领域创新活跃，家居建材、工程建设、航空航天等应用场景持续拓展。以酵母行业为例，作为一种天然微生物，酵母被广泛应用于发酵面食、酿造等领域。如今，合成生物技术的快速发展，让酵母成为生物制造的理想“工厂”。湖北安琪生物集团有限公司深耕生物制造40年，在做强酵母与食品健康主业的同时，突破发展生物农业及生物新技术产业。安琪集团总工程师张彦介绍，集团正大力发展以合成生物为代表的生物新技术，重点突破微生物蛋白、健康功能食品配料、农业微生物菌剂等产业化关键核心技术，推动合成生物技术在生物农业、生物材料、生物医药等领域的深度融合与成果转化。国家发展改革委宏观经济研究院研究员张林山认为，生物制造未来有望在诸多重点领域实现率先突破，预计到2030年，催生具备全球竞争力的万亿元级生物制造产业集群：一是大宗生物基材料，比如聚乳酸、生物基聚酰胺，实现对化纤和石化塑料的替代；二是新型食品与饲料，比如微生物蛋白、细胞培养肉和母乳化寡糖，拓宽粮食安全边界；三是高值生物医药，依托临床资源优势，在工程菌活体疗法、通用型细胞治疗等方向形成领跑；四是绿色农业投入品，比如微生物固氮菌剂和RNA生物农药，加速农业减碳增效。合力突破难点堵点“我国生物制造发展有基础、有特色、有活力，‘十五五’将进入关键发展期。”李博洋表示，产业蓬勃发展的同时，生物制造也面临一些亟待突破的重点命题，比如核心菌株、酶制剂、高端仪器等领域创新研发和生产供给能力亟待提升，多元化原料供给体系尚未形成，标准、人才、金融工具等配套支撑能力有待增强等。在张林山看来，当前生物制造迈向规模化仍面临多重瓶颈。技术层面，关键酶制剂、核心菌种和底盘细胞仍高度依赖国外，自主可控能力不足，底层数据库和工业软件存在短板；工程层面，从实验室到产业化的中试转化环节薄弱，放大过程中产品质量和一致性控制难度大，生产成本偏高；要素层面，跨学科复合型人才短缺，非粮原料供应体系尚未建立；制度层面，标准与监管体系不完善，部分领域市场准入壁垒较高。顶层设计正不断完善。2025年6月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发《关于开展生物制造中试能力建设平台培育工作的通知》，提出到2027年，力争培育生物制造中试能力建设平台20个以上，服务企业数量超过200家，孵化产品400个以上。2025年12月，工业和信息化部印发生物制造标志性产品名单（第一批），不断加强生物制造标志性产品培育和推广，营造生物制造产品市场应用良好环境。据了解，工信部将瞄准生物制造产业面临的基础科学问题和重大工程化瓶颈，加强原始创新和关键核心技术攻关；推进产学研用金协同发展，加快构建生物制造产品矩阵和企业矩阵；拓展应用场景，积极推动生物制造产品在未来食品、医疗健康等领域广泛应用。张林山建议，下一步应加强底盘细胞、基因编辑等源头技术攻关，构建自主技术体系；建设国家级中试平台和概念验证中心，打通产业化链条；推动AI与生物制造深度融合，补齐数据基础设施短板；完善审评审批、标准制定和市场准入政策，建立可持续商业生态；探索秸秆等农业废弃物高值化利用，破解原料约束。李博洋表示，还应健全产品评价机制和标识制度，加快原创性成果市场准入；完善基因编辑、菌种、酶制剂等知识产权保护机制；鼓励地方完善生物化工等中试产线前置性审批环节；发挥“龙头企业—细分产业链—大品种”牵引带动作用，加强专精特新企业和制造业单项冠军企业培育；健全标准规范体系，积极参与国际标准化工作；支持市场化产业基金发展，推动金融机构出台更多符合企业特点的产品。来源：经济日报记者：赖奇春、黄鑫