重庆市人民政府关于

印发重庆市科技创新“十四五”规划（2021—2025年）的通知

渝府发〔2022〕3号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

现将《重庆市科技创新“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

重庆市人民政府        

2022年1月5日         

（此件公开发布）

重庆市科技创新“十四五”规划

（2021—2025年）

2022年1月

目    录

第一章  奋力建设具有全国影响力的科技创新中心

第一节  形势要求

第二节  指导思想

第三节  基本原则

第四节  主要目标

第二章  打造战略科技高地  

第一节  高定位建设成渝综合性科学中心

第二节  高水平建设西部（重庆）科学城

第三节  高标准打造两江协同创新区

第四节  高起点创建广阳湾智创生态城

第五节  高质量发展创新园区

第三章  培育优势创新力量

第一节  构建完备的实验室体系

第二节  打造高端应用研究平台

第三节  提升高校科技创新能力

第四节  发展高水平科研机构

第四章  实施基础研究行动

第一节  加强基础科学和前沿交叉科学研究

第二节  突出需求牵引的应用基础研究

第三节  建设基础学科研究中心

第四节  建设重大科技基础设施

第五节  建设科技基础条件平台

第五章  支撑引领制造业高质量发展  

第一节  突破大数据智能化关键核心技术

第二节  提升战略性新兴产业技术供给水平

第三节  大力开展绿色制造技术创新

第四节  提升关键零部件技术及工艺水平

第五节  推动现代服务业与先进制造业深度融合

第六节  布局未来产业前沿技术

第六章  夯实乡村振兴科技支撑

第一节  强化种业关键技术供给

第二节  突破耕地质量提升技术

第三节  提升农产品加工技术水平

第四节  开拓智慧农业应用场景

第五节  构筑宜居乡村技术服务体系

第七章  大力发展民生科技

第一节  支撑打造国家医学中心

第二节  推进中医药传承创新

第三节  建设新型智慧城市

第四节  促进生态文明建设

第五节  发展公共安全技术

第八章  强化企业创新主体地位  

第一节  培育创新型领军企业

第二节  支持发展科技型中小微企业

第三节  促进大中小企业融通创新

第四节  发挥企业家重要作用

第九章  激发人才创新活力

第一节  造就高水平人才队伍

第二节  培养青年科技人才生力军

第三节  加快引进高层次人才

第四节  激励人才更好发挥作用

第十章  推动成果转化和科技创业

第一节  完善科技成果转化机制

第二节  畅通科技成果转化链条

第三节  加强科技企业孵化器建设

第四节  提升促进创新创业的科技服务水平

第十一章  推进“一区两群”协同创新

第一节  推动主城都市区成为科技创新策源地

第二节  加快渝东北三峡库区城镇群创新发展

第三节  促进渝东南武陵山区城镇群科技创新

第四节  构建“一区两群”协同创新机制

第十二章  深化科技创新开放合作  

第一节  加快成渝地区双城经济圈协同创新

第二节  深化与重点区域、中央企业的科技创新合作

第三节  推进以“一带一路”为主的科技创新合作

第十三章  完善科技创新体制机制

第一节  转变科技管理职能

第二节  完善创新投入机制

第三节  创新关键核心技术攻坚机制

第四节  扩大科研主体自主权

第五节  建立科技大监督格局

第十四章  营造优良创新生态  

第一节  健全激励创新的政策法规

第二节  强化知识产权保护与运用

第三节  促进科普事业快速发展

第四节  厚植创新文化土壤

第十五章  健全规划组织实施机制  

第一节  加强党对科技创新工作的全面领导

第二节  明确规划实施责任

第三节  注重规划协调管理

第四节  健全监测评估机制

 

重庆市科技创新“十四五”规划（2021—2025年）

 

为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的重要指示要求，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

 

第一章  奋力建设具有全国影响力的科技创新中心

 

第一节  形势要求

“十三五”期间，我市大力实施创新驱动发展战略，科技创新预期目标圆满完成，区域创新能力持续提升，为推动高质量发展、创造高品质生活提供了有力支撑。

比学赶超的创新氛围日益浓厚。西部（重庆）科学城建设高点起步，两江协同创新区加快发展，各高新区、农业科技园区成为科技与产业融合发展的重要载体，国家畜牧科技城、重庆国际生物城、科技创新小镇、科技生态城等创新平台催生比学赶超、竞相发展的创新格局。2020年，全市研发经费投入强度2.11%、比2015年提高了0.57个百分点。

引领发展的创新动能不断增强。蚕桑研究保持世界领跑地位，向量最优化理论、蛋白质抗原工程等科学研究取得突破，全球最小间距显示屏、高塑性镁合金等技术成果不断涌现，国家科技奖实现新突破。国家新一代人工智能创新发展试验区获批建设，“芯屏器核网”创新链不断完善、全产业链不断壮大，“云联数算用”全要素群加快集聚，“智造重镇”“智慧名城”成为城市新名片，高技术产业和战略性新兴产业对工业增长贡献率分别达到37.9%、55.7%。

支撑有力的创新主体加快集聚。国家儿童健康与疾病临床医学研究中心、国家应用数学中心等国家科技创新基地和基础学科研究平台获批建设，超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置、长江模拟器等重大科技基础设施启动建设，全市有效期内高新技术企业4222家，国内外知名高校、科研院所来渝建立创新机构101家，规上工业企业研发投入强度稳居西部第一，研发人员增加到16.07万人，国家级高层次人才新增2500名。

充满活力的创新生态加速形成。科技体制改革深入推进，自然科学基金项目实现体系化，“揭榜挂帅”“赛马”等项目生成机制加快实施，经费“包干制”、结题备案制等顺利推进，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点有序开展，诚信管理覆盖科研活动全过程，知识价值信用贷款改革试点被列为国务院大督查通报表扬的典型经验做法，环大学创新生态圈成为“双创”名片。科技立法工作持续加强，科研人员减负行动持续深化。

“十三五”时期，重庆在科技创新方面迈出了新步伐，取得积极进展。同时也要清醒地看到，我市科技创新发展水平还不够高，短板和痛点仍较突出，存在欠缺重大引领性的基础研究原创成果、带动性强的科创企业、影响力大的科创平台、领军型的科创人才、高水平的科研机构、完备顺畅的科技创新体制机制等“六个”欠缺。“十四五”时期，发展环境和条件必将深刻变化，审时度势才能育新机、开新局。从科技发展态势看，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科技创新在广度、深度、速度、精度上加速跃升，科学研究范式正在发生深刻变革，学科交叉融合不断发展，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，新技术、新产品、新赛道、新业态不断涌现，为各个国家和地区塑造发展新优势提供了重要机遇。从国际竞争格局看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界进入动荡变革期，全球新冠肺炎疫情大流行仍处于高位运行，外部环境的不稳定性、不确定性明显增加，全球产业链供应链加速重构和调整，高科技领域成为决定大国竞争成败的关键领域，科技创新成为重塑国际格局的关键力量，必须深入推动科技创新，把技术主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。从国内发展大势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动发展的新阶段。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。从我市发展需要看，谱写高质量发展、创造高品质生活新篇章，对科技创新的需求比以往任何时候都更加迫切，必须把握宏观形势，抢抓新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，发挥我市的国家战略定位优势、特殊区位优势、产业基础优势、良好的生态优势以及大数据智能化先行优势，咬住目标、持续发力，加大创新支持力度，优化创新生态环境，使创新成为重庆高质量发展的强大动能。

第二节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，统筹发展与安全，紧扣成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，以建成高质量发展、高品质生活新范例为统领，以支撑引领供给侧结构性改革为主线，以深化科技体制改革为动力，突出“四个面向”战略导向，把科技创新作为高质量发展的主动力，把大数据智能化作为科技创新的主方向，把建设具有全国影响力的科技创新中心作为主目标，把产业科技创新作为主战场，把建设西部（重庆）科学城作为主平台，把科技成果产生转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，着力打造战略科技高地，着力打好关键核心技术攻坚战，着力培育优势创新力量，着力激发人才创新活力，着力优化创新生态，着力提升区域协同创新体系整体效能，加快构建创新驱动的现代化经济体系和发展模式，奋力建设具有全国影响力的科技创新中心。

第三节  基本原则

——服务国家、引领发展。注重从全局谋划一域、以一域服务全局，将国家所需和重庆所能相结合，对接国家发展战略，系统谋划和整体推进科技创新，不断优化创新发展布局，培育战略科技力量，强化企业创新主体地位，构建高效协同的自主创新体系，以科技创新催生新发展动能、提升产业发展能级，支撑引领新时代重庆高质量发展，努力在新一轮科技竞争中抢占先机、赢得主动，为国家实现高水平科技自立自强贡献重庆力量。

——需求导向、彰显特色。坚持问题导向和目标导向，全面部署、突出重点，围绕先进制造业、现代农业和民生发展的科技创新需求，强化基础研究和应用基础研究，加快“卡脖子”关键核心技术攻关，加强原创性、引领性研发创新，打造“大数据+”“人工智能+”“工业互联网+”等新技术应用场景，以重点突破带动整体创新能力提升，力争产业科技创新在全国有鲜明特色、大数据智能化应用走在全国前列。

——人才为先、深化改革。坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，以全面创新改革试验为契机，深化科技体制改革，推动有效市场和有为政府更好结合，构建支持全面创新的基础制度，建立科研人员把主要精力放在科研上的保障机制，完善以能力贡献为导向的人才激励机制，健全开放灵活的人才吸引机制，营造“近悦远来”人才生态，激发全社会创新创业创造活力。

——开放融合、协同创新。充分发挥特殊区位优势，主动融入全球创新网络，深入推进以成渝地区双城经济圈、国内重点区域、“一带一路”沿线国家和地区为主的科技创新合作，加快促进产学研一体化创新、军民科技协同创新，着力推动“一区两群”协调发展。大力引进国内外知名高校、科研院所和创新型企业等高端创新资源，促进创新要素有序流动、综合集成和高效利用，在开放合作中提升我市科技创新水平，推动成渝地区成为全国重要的科技创新和协同创新示范区，增强科技创新的辐射力。

第四节  主要目标

到2025年，区域协同创新体系基本建成，科技创新中心框架体系和核心功能初步形成，西部（重庆）科学城影响力逐步显现，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，成为更多重大科技成果诞生地和全国重要的创新策源地。

创新资源集聚度大幅提升。加快集聚国家实验室及其基地、重大科技基础设施、科技领军企业和重要高校、科研院所等国家战略科技力量，汇聚科技型企业、创新型人才、创投资本等创新要素，形成空间集聚型的科技创新高地，在培育国家战略科技力量、科技型企业、新型研发机构、科技创新人才上实现新突破。到2025年，国家实验室及其基地、重大科技基础设施建设取得重要进展，科技型企业超过4.5万家，每万家企业法人中高新技术企业数达到140家，新型研发机构数量翻番、达到300家，每万名就业人员中研发人员达到75人年。

创新要素活跃度显著增强。全面创新改革试验区建设加快推进，科技体制机制改革取得实质性进展，科技创新政策效应更为凸显，“近悦远来”人才生态更加优化，科技创新共享网络越发开放，各类创新资源要素顺畅流动，全社会创新、创业、创造活力竞相迸发。到2025年，全社会研发经费投入年均增长10%以上、占地区生产总值的比重达到2.6%，基础研究经费占全社会研发经费的比重达到8%，技术合同成交额突破1100亿元，公民具备科学素质的比例达到15%。

创新合作开放度不断扩大。围绕建设内陆开放高地，以全局视野谋划和推动创新，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动融入共建“一带一路”、长江经济带发展，深入推进产学研协同创新、军民科技协同创新、跨区域协作创新和国内外合作创新，向国内外输出技术合同额、外资研发中心数量、高技术产品出口额等指标大幅提升，成渝地区一体化技术交易市场作用明显，“一带一路”科技创新合作区加速形成，在国际大科学计划和大科学工程中的影响力不断提升，让更多优质科技成果在重庆转化发展。

创新成果贡献度明显提高。聚焦建设国家重要先进制造业中心，促进产业链创新链深度融合，支撑打造电子信息、汽车、装备制造三大世界级先进制造业集群，提质发展材料、特色消费品等具有国际竞争力的先进制造业集群，引领新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保等战略性新兴产业集群化发展，塑造未来通信、卫星互联网、前沿新材料、后摩尔时代微电子、合成生物等未来产业先发优势，推动产业基础高级化和产业链现代化。到2025年，规模以上工业产值中战略性新兴产业占比达到35%、高技术产业产值占比达到32%，每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。

创新引领辐射度日益彰显。西部（重庆）科学城、两江协同创新区引领示范作用凸显，带动广阳湾智创生态城和各类创新型园区高质量发展，推动“一区两群”协调发展，联动西部（成都）科学城等共建西部科学城，成为引领西部地区的科技创新高地。强化数学、量子科学、脑科学、干细胞、人机融合智能等基础前沿研究的源头作用，发挥科技创新对产业发展的引领作用，科技成果溢出效应明显增强，向周边省份输出技术合同额大幅增加，对周边省份、西部地区乃至全国科技创新产生辐射作用，在带动区域协同创新、服务全国科技创新中发挥枢纽和支撑功能。

到2035年，基本建成具有全国影响力的科技创新中心、具有全球影响力的西部（重庆）科学城，源头创新、产业生成、科技服务、创新生态等引领功能显著增强，全社会研发经费占地区生产总值的比重达到3%以上，整体创新水平进入全国科技创新第一方阵，科技实力和产业核心竞争力在全国处于先进行列，成为推动我国跻身创新型国家前列的重要引擎。

专栏1  “十四五”科技创新发展主要指标

序号

指    标    名    称

2020年

2025年

年均

指标

属性

1

全社会研发经费投入增长（%）

12.2

—

＞10

预期性

2

全社会研发经费占地区生产总值的比重（%）

2.11

2.6

—

预期性

3

基础研究经费占全社会研发经费的比重（%）

4.4

8

—

预期性

4

每万名就业人员中研发人员（人年）

57

75

—

预期性

5

科技型企业（家）

26371

45000

—

预期性

6

每万家企业法人中高新技术企业数（家）

74.5

140

—

预期性

7

每万人口高价值发明专利拥有量（件）

3.65

12

—

预期性

8

规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比（%）

1.6

2

—

预期性

9

技术合同成交额（亿元）

145.7

1100

—

预期性

10

规模以上工业产值中战略性新兴产业占比（%）

32

35

—

预期性

11

规模以上工业产值中高技术产业产值占比（%）

28

32

—

预期性

12

公民具备科学素质的比例（%）

10.2

15

—

预期性

13

科技进步贡献率（%）

58.6

63

—

预期性

 

第二章   打造战略科技高地

 

顺应科技创新与产业发展大势，遵循区域创新资源高度集聚规律，打造代表国家水平、参与国际竞争的战略科技高地，培育加速科技创新的主引擎，形成一城引领、多园支撑、点面结合、全域推进的创新格局。

第一节  高定位建设成渝综合性科学中心

强化科学策源、技术发源、产业引领等核心功能，集聚一批大平台、大团队、大项目，建设代表国家水平、体现国家意志、承载国家使命、发挥区域作用的成渝综合性科学中心，打造原始创新集群和科技体制机制改革试验田。

优化功能布局。按照主体集中、空间集聚、特色鲜明、显示度强的原则，在金凤片区100平方公里范围内，集中力量建设成渝综合性科学中心，重点打造重大科技基础设施集聚区、科研机构集聚区、科教创新区等功能区。

集聚高端研究平台。围绕生命、信息、材料、空天、智能制造等重点科学领域，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群，夯实基础研究和原始创新支撑。以汽车软件创新研究平台等重大项目为抓手，建设中国科学院重庆科学中心，引进北京大学等建设高水平研究中心，发挥重庆大学科学中心、西南大学科学中心作用，集中布局建设一批重大科技基础设施、科教基础设施、基础学科研究中心和交叉研究平台。谋划建设国家实验室及其基地，支持创建国家重点实验室，形成具有世界领先水平的综合性科学研究基地，汇聚一批国内外顶尖科学家团队。

实施重大科技项目。突出优势和特色，围绕未来科技的新领域、新方向，在人工智能、高端芯片、超级细菌等方面组织实施一批重大科研项目，加快解决一批重大科学问题。衔接国家科技重大专项和重大工程，承接实施国家重大科技任务，开展多学科交叉前沿研究，为解决事关国计民生的重大科技问题提供支撑。围绕信息、生命、材料等领域发起多学科交叉前沿研究计划，整合全球优势创新资源开展基础科学研究、应用基础研究、关键技术研发，产生一批重大原创科技成果。

强化成渝创新合作。积极争取国家有关部委和中国科学院支持指导建设成渝综合性科学中心。完善成渝综合性科学中心建设协同机制，与四川天府新区在共同争取重大创新平台、联合承担国家重大科技任务、共同发起大科学计划、推动科学仪器设备共享等方面开展深入合作。

第二节  高水平建设西部（重庆）科学城

紧扣开展科学教学、加强科学研究、深化科学实验、完善科学设施、集聚科学机构“五个科学”和培育科技人才、壮大科技企业、发展科技金融、推动科技交易、促进科技交流“五个科技”，按照“建平台、兴产业、聚人才、优环境、提品质”思路，构建一区引领、五区联动、高校协同、院所参与的工作机制，强化成渝综合性科学中心的联动协调、向心集聚、辐射带动作用，推动沙坪坝、九龙坡、北碚、江津、璧山错位发展与协调融合，促进科学城与大学城融合发展，推动高校、科研院所参与科学城建设，打造“科学家的家、创业者的城”。到2025年，西部（重庆）科学城研发投入强度达到5%以上，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过50%。

建设高端创新平台。加快建设北京大学重庆大数据研究院、中国电科联合微电子中心、中国航天科工新一代通信技术研究院、英特尔FPGA中国创新中心、量子通信器件联合实验室等一批新型高端研发机构。分类建设一流大学和一流学科，强化数学、物理、化学、生物等基础学科，壮大电子信息、材料科学、能源动力、医工交叉、人工智能等新工科。围绕轻金属、智能制造、先进感知、工业物联网、医疗大数据等领域建设国家技术创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、国家工程研究中心。

发展战略性新兴产业。着力构建以新一代信息技术、先进制造、大健康和高技术服务产业为主导，新材料、新能源等优势特色产业为补充的现代产业体系，打造高效配套、融合交叉、相互支撑的产业集群。围绕集成电路、生物育种、新材料、智能制造、医疗器械等细分领域，前瞻部署基础研究，实施关键核心技术攻关，以技术突破孕育一批新兴产业。加快推进光大人工智能产业基地、中国电子信创产业园、青凤高科产业园等重大项目建设。

打造“人才特区”。建立健全高水平人才引进机制，加大“筑巢引凤”力度，集聚全球优秀人才和团队。实施“金凤凰”人才政策，必要时给予“一事一议”支持，建立对承担国家重大科技任务科研人员的激励机制，注重培养青年科技人才。优化人才服务环境，高效提供安家落户、配偶就业、子女入学等优质服务。依托企业、高校、科研院所等创新主体，搭建引才聚才的高端平台，推动科学城与大学城协同联动，让高校学生“大学城求学、科学城创业”。

营造一流创新生态。深化科技体制改革，在重大科技基础设施建设的投入管理、人才评价制度改革、高校和科研院所改革等方面先行先试。加速科技成果转化，打造科学谷、青凤高科创新孵化中心等大型孵化载体，建设环大学创新生态圈，孵化一批科技型企业。培育壮大科技金融，发挥金融投资机构支撑作用，办好全球科学家高峰会、国际创投大会，发展重庆科技成果股权投资基金、成渝地区双城经济圈发展基金，集聚更多创新要素。

打造现代城市样板。彰显“国际范、中国韵、重庆味”，筑牢“科学魂”，优化生产、生活、生态空间，营造宜居、宜业、宜学、宜游良好环境，打造国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市样板。加快建设科学公园、科学会堂、科学大道等城市地标，布局青年社区和人才公寓，高标准打造国际学校、国际医院、国际社区、国际化商业商务区，规划建设“五快五普”城市轨道，打造科学场景丰富、山水田园交融、巴渝乡愁味道浓郁的未来城市。

第三节  高标准打造两江协同创新区

彰显“科创+产业”内涵，强化产业、人才、生活、生态“四个协同”，瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，构建全要素全链条创新生态系统，建成具有重要影响力的全球创新要素集聚高地、大学大院大所协同创新合作高地、科技创新及产业创新重要策源地、新兴产业重要策源地，推动两江新区加快建设具有全国影响力的科技创新中心核心承载区，成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。

加快打造产业创新高地。聚焦重点产业和新兴产业发展方向，加强产业链与创新链联动，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。围绕新能源及智能网联汽车、新型显示、工业互联网、制药及医疗器械、钛合金材料、通用航空装备等重点领域，打造产业创新联合体。一体化配置项目、基地、人才、资金等创新要素，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，促进战略性新兴产业集群化发展。加快建设水土生物医药创新基地等项目，建设两江数字经济产业园，创新数字产业集聚发展新模式，大力培育数字经济龙头企业。以礼嘉智慧公园和悦来国际会展城为核心，建设礼嘉悦来智慧园。高质量打造两江新区鱼复、龙兴、水土三大新城，推动“以产促城、以城兴产”协调发展，建设产城景融合发展的现代化新城。完善孵化配套功能，培育发展未来产业，打造科技创新推动产业转型升级样板。

加快构建技术研发体系。采取多种合作模式，加快集聚高校、科研院所和顶尖创新团队，围绕深空探索、空气动力学、极端声学、精密光学等领域，加快推进分布式雷达天体成像测量仪验证试验场等重大科技基础设施及研发平台建设。发挥北京理工大学重庆创新中心、上海交通大学重庆研究院、西北工业大学重庆科创中心等创新优势，加快突破新能源及智能网联汽车、集成电路、航空航天等重点产业关键核心技术，推动引进机构与本地产业的协同发展。面向世界科技前沿，实施一批重大科技项目，孕育一批重大原创成果，在更多战略性领域实现关键核心技术自主可控。

加快构建产业孵化培育体系。在两江协同创新区、照母山科技创新城等区域，建设大型科技企业孵化载体。加快建设技术转移、中试熟化、成果交易等专业机构，积极发展新型科技服务业态，构建综合性科技服务体系。支持设立两江协同创新股权投资基金，吸引种子基金、天使基金、产业基金，撬动社会资本，打造全生命周期的科技金融服务链。

第四节  高起点创建广阳湾智创生态城

紧扣“长江风景眼、重庆生态岛”定位，加快建设广阳岛“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、重庆经开区绿色产业示范基地，推动广阳湾智创生态城绿色创新发展，努力建设成为“两点”的承载地、“两地”的展示地和“两高”的体验地。

聚焦“生态+”打造长江绿色创新产业园。引导传统产业实施智能化、集约化改造，调整淘汰落后产能，加快建设一批绿色工厂、绿色园区。深化国家文物保护装备产业基地建设，积极打造绿色金融改革创新试验区，支持建设“零碳示范园”“零碳生态公园”。积极打造广阳岛生态文明创新中心，在“减污、降碳、丰富生物多样性”等领域开展实践创新。探索“生态中医院”和“生态消落带”模式，在山水林田湖草生态保护修复上创新。

聚焦“数字+”打造重庆软件园。以工业软件、工业互联网、数字文创、密码应用等为主攻方向，建设国家数字经济应用示范高地。积极打造西部数据资源交易中心和重庆市数字化转型促进中心、智能产业密码应用示范与科技创新基地、软件产业公共服务平台，加快建设智慧生态、智慧建造、智慧风景、智慧管理四大应用场景。

聚焦“健康+”发展绿色大健康产业。依托重庆医科大学及其附二院的临床试验支撑，推动建立国家级和市级特色医疗器械类的工程中心和重点实验室。加快建设服务医疗器械研发的耗材、零部件等保税仓库和保税交易平台，发挥重庆市中药研究院等平台优势，实施好国家中医药传承创新工程。

第五节  高质量发展创新园区

坚持“发展高科技、实现产业化”方向，提升以科技创新为核心的自主创新能力，提高产业发展现代化水平，推动高新区建成高新技术发展的创新高地、产业高地、开放高地、人才高地。

推动国家级高新区引领发展。坚持“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，推动国家高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。发挥重庆高新区、璧山高新区等产业、体制和开放优势，推动国家自主创新示范区先行示范。重庆高新区强化直管园和大渡口、沙坪坝、九龙坡、北碚、巴南、江津等拓展园的统一规划、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理，聚焦新一代信息技术、先进制造、大健康、高技术服务等主导产业，推进产业链创新链深度融合，力争综合实力迈入全国一流高新区行列。璧山高新区加快建设重庆康佳光电技术研究院等新型研发机构，大力发展新能源及智能网联汽车、新一代信息技术、智能装备（军民融合）、医药健康、新材料等产业。永川高新区加快建设科技生态城，集聚创新资源，大力发展科技服务业、职业教育，引领智能装备、汽车摩托车及其零部件、电子信息、特色消费品、先导材料、文化创意等产业发展。荣昌高新区重点推进国家生猪技术创新中心、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心、畜禽种业创新中心等建设，大力发展农牧高新产业，打造国家畜牧科技城。

推动市级高新区提质发展。支持市级高新区聚焦特色主导产业，注重与市内外高校、科研院所等协同创新，实施引领型重大项目和新技术应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式，形成各具特色的产业生态。推动铜梁、潼南、涪陵、合川、大足、綦江、梁平等市级高新区升级创建国家高新区。创新市级高新区认定、管理和评价方式，支持万州、南川、开州、忠县等基本满足条件的区县（自治县，以下简称区县）“以认促建”创建市级高新区，鼓励以“一区多园”模式联合创建市级高新区或纳入国家高新区拓展园建设。

推动各类园区转型发展。根据资源禀赋与发展水平，强化科技创新的引领支撑作用，探索各具特色的高质量发展模式。各类经开区突出“智”“绿”，打造绿色产业技术创新高地，支持重庆经开区依托中国智谷（重庆）科技园加快发展信息产业、智能产业。各类工业园区注重“特”“优”，集聚创新资源，推动新技术、新产品开发，构建新技术应用场景，做大做强特色主导产业。

 

第三章  培育优势创新力量

 

面向国家战略需求，引进培育更多科技“主力军”、创新“先锋队”，打造一支承担国家任务、服务重庆发展、产生重大成果、能够应急攻坚的优势创新力量，实现科技创新基础实力和创新体系效能整体跃升，夯实高水平科技自立自强的基础支撑。

第一节  构建完备的实验室体系

构建布局合理、特色优势鲜明、梯次衔接互补的实验室体系，强化实验室独立性和自主权，创新考核激励、科研组织、开放协同等机制，着力培育高水平的基础科学研究平台。

积极谋划国家实验室。围绕生命健康、集成电路、长江生态环境、新物态、物质材料等特色优势领域，高水平组建重庆实验室，为创建国家实验室培育“后备军”。主动融入国家战略，争取国家布局，在生命科学、军民融合新领域谋划建设国家实验室。主动融入国家实验室体系，建设若干重大基地。

提质建设国家重点实验室。抓住国家重点实验室优化重组契机，对我市现有国家重点实验室进行重新定位，调整研究方向，充实人才队伍，构建实体化运行机制，支持承担国家重大科技任务。围绕重大原始创新和我市重点产业发展需求，打破学科和单位壁垒，积极创建大数据智能计算、金融科技、长江上游健康土壤与绿色农业、非常规油气开发、山地城镇建设安全与智能化、绿色航空能源动力等国家重点实验室。

优化提升重庆市重点实验室。通过调整、充实、整合、撤销等方式，对研究方向相近、学科关联度较大、产学研融通不够、服务经济社会发展能力不足的重庆市重点实验室进行整合提升。聚焦集成电路、北斗导航、量子科学、6G通信、深空探索、精密测量等科技前沿和未来产业发展需求领域，加强学科交叉和产学研融通，通过产学研联建、川渝共建以及市、区县合建等方式，新建一批重庆市重点实验室，打造国家重点实验室“预备队”。

第二节  打造高端应用研究平台

着力打造技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、临床医学研究中心等高端应用研发平台，构建产学研深度融合的技术创新体系。

加快建设技术创新中心。聚焦智能网联汽车、集成电路、轻金属材料、生物医药等领域，建设一批市级技术创新中心。推动国家工程技术研究中心转建国家技术创新中心，支持市级技术创新中心、工程技术研究中心、新型研发机构等在轻金属、绿色智能环保、农业人工智能等领域培育建设国家技术创新中心。支持国家生猪技术创新中心加快建设发展。

加快建设制造业创新中心。围绕制造业高质量发展，依托我市制造业骨干企业，突出集成电路特殊工艺、氢能等重点领域，构建以国家级制造业创新中心为核心、市级制造业创新中心为支撑的多层次、网络化制造业创新体系。

加快建设产业创新中心。围绕先进制造业、战略性新兴产业、未来产业发展，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合等模式，组建先进感知等国家级或市级产业创新中心，推动关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

加快建设工程研究中心。重点围绕生命科学、高端装备、新材料等，推进建设种质创制、智能生物制造、精密检测技术与智能装备、工业CT等一批国家级或市级工程研究中心，服务重大战略任务和重点工程。

加快建设临床医学研究中心。聚焦国家医学中心建设，在病理诊断、感染性疾病、急危重症（战创伤）、骨科、麻醉、糖尿病等优势领域布局建设一批国家级或市级临床医学研究中心，推动建设口腔、呼吸、老年疾病等国家区域医疗中心，发挥国家儿童健康与疾病临床医学研究中心示范作用。

第三节  提升高校科技创新能力

立足发挥高校基础研究的主力军和重大科技突破的生力军作用，加大高校“双一流”建设力度，优化学科设置和人才培养，支持发展一批科教融合、产教融合平台和前沿科学中心，增强高校科技创新的供给能力。

支持高校“双一流”建设。加快推进重庆大学、西南大学“双一流”建设，支持市属高校建设高水平大学和优势学科，强化信息、生命、新材料、新能源、工业互联网、微纳制造、人工智能等新兴交叉学科建设，推动更多学科进入A类学科。

增强原始创新能力。围绕优势学科建设重点实验室、基础学科研究中心、前沿科学中心，打造一批科教融合、产教融合平台和前沿交叉研究中心。深化科研组织和评价体系改革，健全投入和激励机制，推动高校承担更多基础前沿研究和重大科研任务，在特色领域、重点领域取得创新性先导性成果。将科技创新投入与“双一流”建设等专项资金安排挂钩，从普通本科高校生均综合定额经费中安排8%—12%用于研发，高等教育新增财政性教育经费、一流学科建设专项资金用于科技创新的比例不得低于30%。

提升人才培养的针对性。聚焦国家及我市经济社会发展需求，推动学科专业设置与产业链、创新链、人才链相互匹配和相互促进，加快培养新信息技术、新能源技术、新材料技术、智能制造技术、新环保技术、数字经济等亟需领域高层次人才。

加强科研教育合作。积极推动在渝本科高校与中国科学院等全国知名高校、科研院所在学科建设、人才培养、科学研究、平台共建等方面深化交流合作。引进国内知名院校来渝开展科技合作，支持高校引进世界一流大学、特色学院和优势学科专业来渝合作，支持建设中外合作办学项目和非独立法人机构。

第四节  发展高水平科研机构

强化科研机构统筹布局、分类指导，大力引进培育投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的新型研发机构，着力推动科研院所深度融入产学研创新体系，发挥各类科研机构在全市经济社会发展大局中的重要作用。到2025年，新型研发机构达到300家。

大力培育发展新型研发机构。深入实施引进科技创新资源行动计划，加快引进国内外知名高校、一流科研院所、世界500强企业来渝设立新型研发机构。研究制定鼓励引进机构发挥作用的举措，推动引进机构与本地高校、科研院所和企业结对合作。加快布局建设重庆高端数控机床研究院、重庆轻量化材料工程研究院、重庆国际免疫研究院、重庆先进病理研究院、重庆国际体外诊断（IVD）研究院等高端研发机构，鼓励区县设立特色化、专业化的科研机构，支持有条件的区县探索以“研究院+产业园”模式创办混合所有制产业技术研究院。大力支持在渝高校建立产业技术研究院，鼓励企业或转制院所牵头建立法人化运行的新型研发机构。研究制定新型研发机构绩效评价机制和分类支持政策，支持建设聚焦一个产业、聚集若干研发主体的旗舰型新型研发机构。

发挥中央在渝科研院所引领带动作用。加快推进中国科学院重庆科学中心、汽车软件创新研究平台等重大项目建设，推动中国科学院计算所、微生物所、工业生物所等落地。发挥中国科学院重庆绿色智能技术研究院、中冶赛迪工程技术有限公司、中国汽车工程研究院、招商局重庆交通科研设计院等中央在渝科研院所创新优势，围绕我市装备制造、智能网联汽车、山地交通、生态环境等重点领域开展关键共性技术和前沿技术攻关，推动成果转化和产业化，支撑引领产业结构调整和企业转型发展。

提升市属科研院所发展水平。以提升市属科研院所市场化能力为导向，稳定支持与竞争支持相结合，切实保障承担行业公共职能和开展基础性科研活动，推动市属科研院所快速发展。支持市属科研院所与北京理工大学重庆创新中心、西北工业大学重庆科创中心、哈尔滨工业大学重庆研究院、上海交通大学重庆研究院、重庆国际免疫研究院等新型高端研发机构“高位嫁接”、融合发展，共同开展产业共性技术研发和场景化应用示范。支持市科技研究院、市农科院、市畜牧科学院、市中药研究院改革运行机制、创新发展模式和增强原创能力，成为地方科研院所的排头兵，在先进制造技术研发、现代山地特色高效农业技术供给、现代畜牧业技术创新和中药现代化发展中发挥先锋作用，着力提升科技赋能高质量发展水平。鼓励承担行业共性科研任务的转制类院所并入大型国有企业，组建产业技术研发集团。

 

第四章  实施基础研究行动

 

强化基础研究的战略性和引导性，面向世界科技前沿和我市经济社会发展需求，遵循科学研究活动规律，完善支持基础研究、原始创新的体制机制，坚持有所为、有所不为，突出重点、聚焦关键，加快推进原创性、颠覆性和交叉融合创新，着力增强基础研究和原始创新能力，大力提升我市在全国创新格局中的位势。

第一节  加强基础科学和前沿交叉科学研究

瞄准世界科技前沿和未知领域，遵循科学规律，立足我市基础优势，聚焦数学、物理、量子科学、脑科学、干细胞等前沿交叉领域，强化重庆市自然科学基金的原创导向，稳定支持原创性、颠覆性和交叉融合研究，鼓励科学家开展自由探索，勇攀科学高峰，催生新的前沿方向，推动颠覆性技术变革，产生更多“从0到1”原创性成果。

专栏2  基础科学研究攻关任务

1．数学科学。基础数学着重探索数论与代数、几何与拓扑学、数学物理、生物数学、偏微分方程、随机分析等；应用数学着重开展最优化方法、机器学习、动力系统、大数据分析等研究。

2．空间科学。重点开展天体物理、物质深层次结构与宇宙演化、地外生态系统、低微重力、暗物质探测、近地小天体探测、星体物质组分探测、空间电推进技术等前沿研究。

3．物质科学。重点开展粒子物理、物态调控、物质循环、新的强关联量子体系、电子—声子—自旋—拓扑序相互作用、光与物质耦合系统的量子应用等科学研究。

4．力学前沿。重点开展流体动力学理论和计算、材料力学、结构力学、生态力学、多尺度与跨尺度力学、多物理场/多学科交叉耦合理论、计算力学高性能算法等研究。

5．量子科学。面向下一代电子学的量子调控机制与量子信息理论，突破量子中继、量子存储、光量子芯片、量子精密测量等关键科学问题。

6．脑科学与类脑研究。重点开展脑认知原理解析、脑重大疾病机理与干预、类脑计算与脑机融合、认知功能与神经环路、睡眠相关生物标志物研究。

7．干细胞与再生医学。重点开展干细胞在组织器官发育、衰老退化、再生修复，肿瘤干细胞与微环境、多能干细胞谱系分化等机理研究。

8．发育与代谢。重点开展器官发育及其代谢调节与疾病、组织器官稳态维持调控机制与疾病、纵向横向环境对发育的调控作用研究。

第二节  突出需求牵引的应用基础研究

聚焦生命健康保障、生态环境改善、碳达峰碳中和、产业竞争力提升等重点任务，加强部署目标导向性的应用基础研究，从经济社会发展的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。发挥国家自然科学基金区域创新发展联合基金的引领支撑作用，汇聚国内优势科研力量，在新一代信息技术、生命健康、先进制造、现代农业、新材料、新能源与节能环保等领域，开展一批关键基础科学问题研究。加强基础研究与技术创新、产业发展融通创新，完善共性基础技术供给体系，为促进产业高质量发展、创造高品质生活提供源头供给，掌握未来发展主动权。

专栏3  应用基础研究攻关任务

1．新一代信息技术领域。重点开展人工智能协同认知智能基础理论，卫星互联网等空天海地立体化泛在网络架构、协议体系及安全基础理论，高性能高通量大数据计算基础理论及软硬件系统实现机理，后摩尔时代的光电融合理论及光电集成调控等研究。

2．集成电路领域。重点开展数模混合集成电路、硅基光电子、碳基材料工艺和3D异质异构微系统集成及硅基光电子自动化设计等研究。

3．算法领域。重点开展大数据计算与分析的基础算法、智能制造中的优化算法、多目标决策（优化）中的智能算法、工业过程与控制中的最优化算法、人工智能技术的核心算法、智慧交通和智慧医疗等领域的数学算法。

4．生命健康领域。重点开展肿瘤发生与演进、心脑血管、代谢性疾病和呼吸系统疾病等重大慢病发生机制研究；开展出生缺陷、儿童罕见病等早期识别及干预机制研究；开展免疫组学、微无创医疗等临床诊疗新方法研究。

5．先进制造领域。重点开展多场能量粒子交互的质能传输、跨宏微纳尺度的性能演化机制和调控、人—机—物三元融合的数字制造、智能机器人的生机电一体化理论、新一代工业软件与智能管控系统的网络计算一体化等研究。

6．现代农业领域。重点开展农业生物重要性状形成与演化、基因编辑等生物育种、细胞工厂和定向制造等合成生物技术、作物生产能力提升、健康土壤形成与水源利用、绿色农药与化肥高效利用、重大病虫害演变与传播、畜牧水产健康养殖、农业智能化控制、食品组学与健康效应等研究。

7．新材料领域。重点开展结构材料强韧性协同提升新原理、功能材料的新效应与超常行为、电子材料设计与制备新方法、低环境负荷工程材料设计模式与材料素化理论体系、材料跨尺度集成计算新理论和新方法等研究。

8．新能源与节能环保领域。重点开展煤炭、油气等化石能源绿色开发与清洁利用，可再生能源高效开发和转换利用、高效催化界面物质—电荷—能量传递、燃料电池回收利用、氢能绿色制取与致密储运、大规模储能系统集成、碳捕集利用与封存等基础研究。

第三节  建设基础学科研究中心

整合引进的中国科学院等创新机构和我市高水平大学、科研院所等创新资源，建设一批数学、物理、生物等基础学科研究中心，夯实我市基础学科支撑。做强重庆国家应用数学中心，推进数学与工程应用和产业化的对接融通，解决信息技术、经济金融、先进制造、智能交通、生物医药等领域的关键数学科学问题。建设基础数学中心，开展复几何与数学物理、微分几何与拓扑学、代数几何等基础研究，建成高水平的基础数学理论人才培养基地。建设量子物理前沿科学中心，开展量子物理、量子材料、量子器件、量子通信等前沿研究，推进量子领域基础研究和关键核心技术攻关。建设脑科学基础科学研究中心，开展思维意识、脑损伤、脑功能增强、类脑智能转化等前沿研究，解决脑科学前沿与类脑研究领域核心科学问题。

第四节  建设重大科技基础设施

把握世界科技发展趋势，聚焦突破重大前沿科学问题、解决国家战略性科技问题、支撑关键核心技术攻关，前瞻谋划和适度超前布局重大科技基础设施。按照“推进建设一批、预研探索一批”的思路统筹布局，以西部（重庆）科学城为主平台，重点围绕物质、生命、空间天文、地球环境等科学领域，吸引集聚中国科学院、中国工程院等全国顶尖科技力量参与共建，逐步形成支撑重大原始创新、推动产业变革的重大科技基础设施集聚地。强化市级统筹协调和联动机制，发挥财政资金主导作用，运用专项债、信贷等方式拓宽资金投入渠道，支持开展关键核心技术预研。

专栏4  重大科技基础设施建设

围绕我市重点学科领域开展规划和布局，集中力量推动超瞬态实验装置建设，加快研究论证、启动培育长江上游种质创制科学装置、长江模拟器、积声科学装置、无线能量传输与环境影响科学工程、中国自然人群生物资源库重庆中心、超大分布孔径雷达高分辨率深空域主动观测设施、宏微纳跨尺度基标准与溯源科学装置、低重力科学研究基地、极端环境生命实验装置、强动载生物致伤模拟系统、多维态分子精密测量科学装置等后备项目。

第五节  建设科技基础条件平台

围绕提高科研基础条件支撑保障能力，建设开放型、平台型、共享型的高水平基础条件平台，夯实科研物质技术基础。增强重庆科技资源共享服务平台效能，深化川渝科技资源共享服务平台建设。推动现有野外科学观测研究站高标准建设与规范化运行，新建一批国家级、市级野外科学观测研究站，提升野外科学观测研究示范能力。建设西部科学数据中心，完善科学数据资源汇集整理和开放共享服务机制，积极落实国家科技计划科学数据和资源汇交制度。加大原创性科研仪器及核心部件研制，攻克一批高端通用和专业重大科学仪器设计研发中的关键技术。加强高端、高纯、高附加值科研用试剂研究。围绕基因修饰等模式动物资源需求，建设模式动物公共创新服务中心，提升实验动物创新水平。建设一批一流科技社团和一流科技期刊，发挥学术引领作用。

 

第五章  支撑引领制造业高质量发展

 

突出大数据智能化主方向，聚焦产业科技创新主战场，围绕先进制造业、战略性新兴产业、未来产业等重点领域，构建产业技术创新体系，研究编制重点产业技术图谱2.0版——产业创新科技进步路线图，系统梳理关键核心技术攻关重点，实施关键核心技术攻关工程，集中实施一批科技创新重大项目，统筹推进原创性突破、应用性转化和规模化量产，促进新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、装备制造、新材料、新能源、生物医药、碳达峰碳中和等重点产业价值链升级，布局发展未来通信、卫星互联网、前沿新材料、后摩尔时代微电子、合成生物等未来产业，力求产业科技创新在全国有鲜明特色、大数据智能化应用走在全国前列，为建设国家重要先进制造业中心提供“原动力”。

第一节  突破大数据智能化关键核心技术

发展大数据智能化技术。面向“智造重镇”“智慧名城”建设需求，一手抓研发创新、一手抓补链成群，着力构建“芯屏器核网”全产业链，加强人工智能、集成电路、大数据、物联网、网络通信等支撑性、引领性研发布局，加快突破云计算、数字孪生、区块链、新型网络架构、网络安全等核心技术，增强大数据智能化技术支撑能力和产品供给能力，加快建设国家重要的功率半导体器件、柔性超高清显示、新型智能终端、先进传感器及智能仪器仪表、网络安全产业基地和中国软件名城。

专栏5  大数据智能化技术攻关任务

1．人工智能。研究机器学习、视频与图像分析、语音识别、自然语言处理等技术，研发人工智能芯片和智能软件，建设人工智能开放创新平台，开展人工智能场景示范应用。

2．大数据云计算。研究海量数据智能分析、可视化算法、知识图谱建模、数据隐私保护等大数据技术，研究分布式数据库、弹性计算、数据虚拟隔离、计算架构、新一代云操作系统、云安全等云计算技术。

3．集成电路。研究高速高精度模数/数模转换器等芯片设计、硅基光电子工艺（8吋和12吋）、绝缘栅双极型晶体管（IGBT）和微机电系统（MEMS）等特色工艺、高密度高性能封装等技术。

4．物联网。研究智能信息处理、网络切片、智能网关、高精度定位、边缘计算、安全监测等技术，研发物联网芯片、传感终端、模组等。

5．网络安全。研究同态加密、抗量子加密、数据匿名技术和5G、人工智能、工业互联网、车联网等领域专用网络安全技术。

6．区块链。研究智能合约、跨链技术、新型分布式存储、数字身份管理、区块链安全与隐私保护等技术。

7．数字孪生。研究感知控制、数据集成、模型构建、模型互操作、业务集成、人机交互等核心技术，推动制定数字孪生参考架构和相关标准。

大数据智能化赋能制造业发展。把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，大力建设国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，加快智能机器人技术、大数据技术、5G技术等大数据智能化先进技术在制造业领域的场景化应用示范，推动电