聚焦8个方面出台28条举措 昆明推动一揽子增量政策落地见效

        11月12日，昆明市人民政府办公室印发《关于贯彻落实中央政治局会议精神加力推动一揽子增量政策落地实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》聚焦积极促进消费、持续扩大投资、强化企业服务、推动产业升级、促进房地产市场止跌回稳、落实积极财政政策、兜牢民生底线、推动责任落实8个方面，提出28条举措。

专项债发行争取超90亿元

在积极促进消费方面，《方案》提出加力实施“两新”工作，扩大养老、托育等服务消费，培育壮大新型消费业态3条举措。推动“两新”“4+1”行动。持续开展“彩云”系列促消费活动，联合重点企业开展消费品以旧换新进社区、进企业、进乡街子等活动，深度扩延消费品以旧换新补贴政策。发展“四首”经济，加快推进一刻钟便民生活圈建设，组织开展彩云市集展销活动。

在持续扩大投资方面，提出激发民间投资活力、加强项目谋划储备、全力争取资金支持、加强项目跟踪管理、谋划实施新型城镇化项目5条举措。常态化开展向社会资本推介重大项目活动，推动更多民间资本参与水利、环保、交通等重大基础设施工程，拓宽参与渠道。争取全年发行地方政府专项债券90亿元以上，发行超长期特别国债20亿元以上，获得中央和省预算内资金35亿元以上。加快市政基础设施补短板，推进环滇池生态绿道、三环闭合工程等重点项目建设。

在强化企业服务方面，提出促进民营经济高质量发展，规范涉企执法、监管行为，激发市场及经营主体活力，推动金融更好地服务实体经济，加大引资稳资力度5条措施。继续开展“局长坐诊接诉”等活动，落实“我陪群众走流程”“政务服务体验员”机制。持续降低招标投标交易成本，推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，切实减轻企业资金占用压力。开展“千企万户大走访”活动，持续推动金融产品上线“融信服平台”，扩大授信规模，提升中小企业贷款可得性和便捷度。鼓励金融机构开展“无还本续贷”相关业务，实现贷款到期和续贷无缝衔接，努力缓解小微企业“倒贷”压力。

在推动产业升级方面，提出大力支持数实融合、加快发展低空经济、积极承接产业转移3条措施。将深入开展“人工智能+”行动，推动中小企业实施数字化转型，加大工业互联网、算力中心、5G、数据交易所等数据基础设施建设力度。加快发展低空经济，大力招引关键头部企业，加快布局一批低空经济关联项目。用好区域协调发展“1+2+N”机制，加快昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园、台商产业园建设，持续完善南坡片区生产生活配套，加快建设“订单式”标准厂房。

住房贷款最低首付15%

在促进房地产市场发展方面，提出推动存量住房去化、强化要素保障2条措施。统一首套、二套商业性个人住房贷款最低首付比例到15%，统一首套、二套房住房公积金贷款最低首付比例到20%。鼓励和引导金融机构积极落实降低存量贷款利率政策，支持提取住房公积金支付购买新建商品住房首付款。

符合“白名单”条件的项目均按照“白名单”管理，做到“应进尽进”，扩大“白名单”项目信贷规模，鼓励商业银行对“白名单”项目“应贷尽贷”，推动贷款资金拨付“能早尽早”。加大房票安置推广力度，把更多优质项目纳入房源库。发展旅居康养产业，推动商业、办公用房去库存，着力构建房地产业新模式，促进旅居业与房地产业互促共进。

在落实积极财政政策方面，提出落实积极财政政策和金融政策、抢抓政策机遇推动化解债务风险2条措施。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。落实好降准、降息等系列货币政策，发挥好金融特派员作用，进一步深化“政企银”对接协作，鼓励银行金融机构加大对昆明市信贷投放，提高金融服务便利化程度和信贷获得性。

在兜牢民生底线方面，提出扎实推动稳就业、落实生育支持政策、做好重点群体保障、抓好粮食和重要农产品稳产保供、做好能源安全保障、抓好重要民生商品保供稳价6条措施。坚持就业优先战略，做好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加强劳动者权益保护。加强对食物和水电气等重要民生商品市场的监管，做好销售价格预测、市场调配和储备调节，确保供应充足、价格稳定。

在推动责任落实方面，提出统筹做好工作推进、认真开展宣传引导2条措施。扎实推进万名干部助企服务，积极争取上级政策和资金支持。加强一揽子增量政策宣传解读，提升政策解读的规范化、多样化、实效化，推动政策利好最大程度释放。

具有4个方面特色

《方案》的落地实施主要有4个方面的特色和亮点，即充分衔接“上”与“下”、有效统筹“近”与“远”、着重兼顾“点”与“面”、力求把握“质”与“量”。《方案》深入落实国家一揽子增量政策和省级政策举措，确保降准、降息等系列积极财政政策在昆明最快速度落地见效，同时结合昆明经济社会发展实际和现行存量政策，细化提出具体举措，因地制宜提升政策实施效果，力求各项举措相互配合、精准发力，让政策红利及时、准确、充分落地。例如，在促进房地产市场止跌回稳方面的举措，充分形成向上衔接与向下落地的可靠性、可操作性，确保促进房地产市场止跌回稳的各项举措同向共振、协同发力、形成合力。

面对有效需求不足、市场预期偏弱、防风化债压力较大等问题，《方案》一方面着眼当下提出具体措施，力争各项政策尽快落地、年内见效，全力推动2024年经济持续回稳向好；另一方面，在加快发展新兴产业、支持数实融合、积极承接产业转移等方面做好谋划，为未来产业动能转换、高质量持续发展打好基础。例如，紧扣国家政策导向，抢抓国家和省“十五五”规划编制前期研究窗口期，聚焦“两重” “两新” “三大工程”等重点领域，积极储备一批惠当前、固根本、利长远的重大项目。

据悉，国家和省还会接续出台一系列增量政策，昆明将紧密跟踪、深入落实，衔接好增量政策和存量政策、上级政策和本级政策，确保政策执行不走偏、不走歪、不打折、见实效，扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，并统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，加快“六个春城”建设，奋力推进中国式现代化昆明实践取得新进展。（首席记者廖兴阳报道）

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