跨区域产业协调发展的昆明实践 | 重点“飞地园区”引来无限商机

      “磨憨发展得真快，到处都干得热火朝天！”6月底，随昆明阳宗海风景名胜区管委会考察团到磨憨考察的云南骏亨经贸有限公司代表感叹道。

据最新消息，7月初该公司已在中国老挝磨憨—磨丁经济合作区注册成立公司，实缴注册资本金520万元，拟投资两个项目，合计投资金额超1亿元。

5月8日，《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》（以下简称《办法》）印发实施。《办法》明确，将昆明市托管的边境口岸磨憨所在地的磨憨—磨丁合作区、沪滇协作的重要产业园区沪滇临港昆明科技城作为重点“飞地园区”，通过构建合作共赢、利益共享的跨区域协作机制，调动全市各级各部门积极性，推动招商引资和产业转移项目在重点“飞地园区”优先落地、高效集聚。

《办法》实施以来，全市各县（市）区、开发（度假）区积极响应、迅速行动。

“此前，官渡区遇到与本区物理载体和政策不匹配的优质企业，只得放弃。‘飞地’模式给主城区空间受限、远郊县区项目缺乏、资源要素失衡错配等问题提供了有效解决方案。”

“我们招商过程中洽谈的有些项目在阳宗海区域内可能受限无法落地，可以从‘飞地经济’中找到解决的办法。当前，磨憨可以说是产业发展的洼地、产品出口南亚东南亚的重要节点，像我们区的电线电缆企业可以根据业务需要到磨憨设立办事处，有效拓展南亚东南亚市场。”

“在‘飞地园区’政策支持下，全市一盘棋，昆明各区县不再是‘单打独斗’，将合力吸引更多东部优质产业项目和龙头企业高效转移至两个重点‘飞地园区’，促进产业链、供应链规模化集聚。”

两个多月时间，官渡区、东川区、富民县、石林县、嵩明县、高新区、阳宗海风景名胜区等县（市）区、开发（度假）区陆续由所在地党委、政府领导带队，组织意向企业、协会商会及相关部门赴重点“飞地园区”开展实地调研和洽谈。

破除“小算盘”、共谋大发展的共识迅速凝聚，浇灌出一片新的“飞地沃土”。截至目前，已有17家企业意向落地磨憨—磨丁合作区。这些企业主要分布在制造业、建筑业、批发零售业、物流业等重点“飞地园区”聚力打造的优势行业领域。企业来源地除昆明外，还包括福建泉州、浙江温岭、湖北荆州及上海市，拟投资金额超6.6亿元。

不仅如此，昆明“飞地经济”在2000多公里外的上海也“飞”出了商机。6月28日，昆明经开区（自贸试验区昆明片区）、磨憨—磨丁合作区与华彩光能科技（云南）有限公司、上海经纬鲜达农业科技有限公司等14家优质企业签署投资协议。这些企业将分别入驻两个重点“飞地园区”。

与此同时，“昆明经开区（上海）科创飞地”在上海临港新片区正式揭牌。该“科创飞地”是昆明经开区（自贸试验区昆明片区）与上海临港集团围绕产业培育、产业转移的又一创新举措，将通过汇聚创新资源与高端人才，推动沪滇两地资源要素双向开放、产业科技双向融合，构建“项目孵化在上海，成果转化在昆明”的创新生态体系，将为沪滇两地产业协作开辟新路径。

今年，在磨憨，昆明海福创两亚产业园、南坡国际产业示范园、上海临港跨境综合服务中心等项目预计将开工建设。这些项目建成后的标准化厂房、办公及配套设施将为下步承接好东部产业企业提供保障。随着东西部产业协作的深入，“飞地园区”这台强劲的新引擎将支撑昆明市“飞”出高质量发展的新速度。

短评

闯出一条跨区域协调发展的新路径

协调发展是新发展理念的重要内容，是经济社会持续健康发展的内在要求。党的二十大报告强调，要深入实施区域协调发展战略。

昆明市贯彻新发展理念，大力实施区域协调发展战略，形成了“1+2+N”的跨区域协作发展机制，进一步推动各县（市）区打破行政区域限制，促进招商引资高质量发展，构建现代化产业体系。“飞地经济”作为一种产业发展空间重构策略，昆明两个月“飞”出17个项目、拟投资6.6亿元。通过产业共谋、利益共享，有效避免了区域内产业同质化竞争，推动县区间由竞争转向竞合，达到破除“小算盘”、共谋大发展、“1+1>2”的效果，实现全市产业发展“一盘棋”，闯出了一条跨区域协调发展的新路径。

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