新版《重庆市科技创新促进条例》施行一年 科技立法推进“四链”融合、赋能产业发展

2023年3月1日，新修订的《重庆市科技创新促进条例》(以下简称《条例》)正式施行一年。作为我市科技创新领域基本法规，《条例》对我市科技创新制度建设具有统领性、基础性作用。

《条例》施行一年来情况如何?对我市科技创新工作发挥了哪些作用?我市科技创新工作取得了哪些成效?对此，重庆日报记者进行了采访。

配套相关政策形成“1+3+2”科技创新法规体系

“政策法规是开展科技创新活动的制度保障，科技创新政策法规体系对于激励和保障科技创新，全面提升科技创新管理的法治化水平具有基础性支撑作用。”市科技局相关负责人说。

据介绍，2009年起施行的《条例》，对于促进我市科技创新发挥了重要作用，但成渝地区双城经济圈重大战略部署的提出，我市深入实施创新驱动发展战略，加快建设具有全国影响力的科技创新中心，新形势、新目标、新任务，对科技创新制度保障提出了更高要求。

“于是，在2021年，我市重点聚焦科技创新工作中存在的短板和‘痛点’问题，紧跟《科学技术进步法》总体要求，通过吸纳激发科技创新的最新举措、固化科技创新体制机制改革的成功经验，在广泛吸收各方意见、充分论证的基础上，对《条例》进行了全面修订，这是该《条例》制定实施以来时隔12年首次修订，并在2022年3月1日正式实施。”该负责人说。

据了解，为确保新修订的《条例》的落地见效，一年来，我市不断强化科技创新工作的顶层设计，陆续出台了一系列法规政策，以落实和细化《条例》规定的重要内容，使以《条例》为引领的科技法规政策体系成为我市科技创新工作的重要法治支撑。

“比如，我市形成了‘1+3+2’科技创新法规体系。”该负责人介绍，“1”即以《条例》作为基本性条例，“3”即以《重庆市促进科技成果转化条例》《重庆市专利促进与保护条例》《重庆市科学技术普及条例》作为支撑性条例，“2”即以《重庆市科学技术奖励办法》《重庆市实验动物管理办法》作为支撑性的政府规章。

同时，我市还配套出台或正在制定《重庆市基础研究行动计划(2021-2030年)》《重庆市高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划(2023—2027年)》等16个政策文件，修订出台《重庆市自然科学基金项目管理办法》等23个政策文件，从而形成关键环节和重点领域配套政策体系，全面支撑科技创新法规的实施。

“做好政策与法规的有机衔接，增强科技立法的系统性、整体性、协同性、时效性，将更好地支撑我市实现建设具有全国影响力的科技创新中心目标。”该负责人表示。

整体推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合

2022年，我市新增科技型企业6050家、高新技术企业1240家，增长16%和24%

《条例》的正式施行，推动了相关政策的制定、修订，再整体推进我市科技创新重点工作加快实施，创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，以科技创新赋能产业发展。

“以基础研究为例，推动构建新发展格局、实现高质量发展，迫切需要我们加强基础研究，从源头和底层解决关键技术问题。”市科技局相关负责人表示，正因如此，新修订的《条例》进一步强化了基础研究源头供给，明确政府及部门推动基础研究的职能职责。

在此基础上，我市加快了基础研究相关政策的制定、修订，以落实和细化《条例》内容。例如出台《重庆市基础研究行动计划(2021-2030年)》，修订《重庆市自然科学基金项目管理办法》等。

“《条例》的施行，加上相关政策的制定、修订，促进了我市基础研究取得积极进展。”市科技局相关负责人介绍，2022年，我市获批国家基础研究科研项目1013项，项目经费7.22亿元。新增国家“杰青”2人、“优青”13人，首次同年获得2个国家创新研究群体。两项基础研究成果还入选了国内十大科技新闻。同时，超瞬态实验装置、中国复眼等9个重大科技基础设施正在加快建设。

另外，《条例》新增“企业科技创新”专章，进一步强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，协同开展关键核心技术研发攻关与创新突破。

“在《条例》支撑下，我市科技型企业纷纷奔着最紧急最紧迫的问题去，充分发挥龙头企业对产业链供应链上下游的牵引带动示范作用，推动大中小企业融通创新，加速关键核心技术攻关。”该负责人表示，2022年，我市新增科技型企业6050家、高新技术企业1240家，增长16%和24%。今年，我市将加快实施“双倍增”行动，力争科技型企业超过4.8万家、高新技术企业突破7000家。

此外，2022年底我市聚焦汽车核心软件和生物医药领域组织实施的首批18个科技创新重大研发项目，90%以上由企业投入为主，企业研发投入近9亿元。

探索“科技政策专员”工作机制

率先在重点企业和科研机构、重点区域进行示范

“‘良法’必须‘善用’，才是立法的最终目的。”市科技局相关负责人表示，为了促进《条例》及相关法规政策扎实落地，市科技局正在积极探索“科技政策专员”工作机制。

据介绍，“科技政策专员”工作机制包含“建点”“牵线”“扩面”三个方面。

一是“建点”，即大力推动各类创新主体设立科技政策专员。

该负责人称，“从去年七八月开始，我们就在谋划科技政策专员工作，目前有100多家单位报名参与，主要是对各单位科技政策专员进行培训指导，让他们熟悉现行有效的政策有哪些，新增的政策有哪些，核心内容是什么等等。”

二是“牵线”，包括打通信息线，联合科技创新相关部门，汇聚科技创新政策内容及权威解读、政策实施培训等内容，以“易智网”科技政策专区、“创新重庆”微信公众号为载体，建立科技创新政策及解读、信息交互平台；打通服务线，充分整合各区县以及园区服务平台、行业协会等，构建政策服务体系，为各类创新主体服务。

重庆日报记者看到，“易智网”科技创新政策专区划分了“法律法规”“规章”“科技创新政策”“其他”四个栏目，汇集了国家及地方有关科技创新的各类政策文件。同时，专区还按照“基础研究”“产业技术创新”“企业创新”“成果转化”“创新人才”“科研管理”等主题，对政策文件进行了分类，清晰明了，更方便用户快速找到想要查询的政策文件。

“通过搭建平台，把政策信息汇集起来，并对科技政策专员进行培训指导，才能让各部门、各单位找得到政策、搞得懂政策、用得好政策。”该负责人表示。

三是“扩面”，由点到线、由线到面，建立协同机制，构建部市、市区、川渝联动的工作面，形成良性互动。

据介绍，“科技政策专员”工作机制将率先在重点企业和科研机构、重点区域进行示范，再陆续向各类园区、孵化载体等推广。该负责人表示，下一步，市科技局还将继续推动科技管理职能转变，加快完善以《条例》为基础的科技创新法规政策体系，加强人工智能、生物科技等新兴前沿领域立法，加大智能科技、生命科技、低碳科技三大重点领域的政策供给；突出西部(重庆)科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城核心示范，重视整合政府、企业、社会力量，研究部署科技创新政策，为科技创新政策在重点区域、重点领域、重点平台和科技人才集聚落地等方面提供更好地支撑。

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