重庆市人民政府办公厅

贵州省人民政府办公厅

关于印发《渝黔深化合作

推动乌江航运高质量发展建设实施方案

（2023—2027年）》的通知

渝府办发〔2023〕81号

重庆市各区县（自治县）人民政府，贵州省各市、自治州人民政府，贵州省各县（市、区、特区）人民政府，重庆市政府和贵州省政府各部门、各直属机构，有关单位：

《渝黔深化合作推动乌江航运高质量发展建设实施方案（2023—2027年）》已经重庆市政府、贵州省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅     贵州省人民政府办公厅        

2023年11月3日          

（此件公开发布）

渝黔深化合作

推动乌江航运高质量发展建设实施方案

（2023—2027年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国战略部署，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设，推进新时代西部大开发，深化渝黔两省市合作，推动乌江航运高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对渝黔两省市作出的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持创新驱动发展战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“一条江、一盘棋”思维，牢固树立一体化理念，合力推进乌江通航设施提级扩能，共同提升水运服务效率和品质，加快推动乌江航运高质量发展，构建开放引领、区域协同、便捷高效、绿色集约的现代航运体系，加快建成长江上游航运中心，有力推动“一带一路”、长江经济带和西部陆海新通道联动发展。

（二）基本原则。

战略引领、示范先行。聚焦融入共建“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设，加快推进一批乌江航运重大基础设施示范建设项目，强化乌江对国家高质量现代化综合立体交通网建设的支撑作用。

区域联动、协同高效。以推动高质量发展为目标，协同推进乌江航运高质量发展，提升乌江航运对沿线地区经济社会发展的支撑和带动作用，保障产业链供应链稳定。

生态优先、绿色发展。树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以资源节约、环境保护、安全发展为根本遵循，助推综合交通运输绿色发展。

创新驱动、品质升级。抢抓新一代信息技术融合创新发展机遇，以数字化、信息化赋能乌江航运服务品质提升，推动质量变革、效率变革、动力变革。

（三）发展目标。

通过5年努力，实现规划项目投资383亿元，乌江航运高质量发展取得重要突破，畅通高效、通江达海的乌江高等级航道建设全面推进，能力充分、分工协作的港口集群基本建成，信息共享、服务高效的航运服务体系基本完善，智慧、绿色、安全发展水平显著提升。到2027年，基本建成乌江航道与沿江铁路、高速公路联动发展的沿江综合立体交通网，加快实现乌江“航道通行千吨级、港口吞吐千万吨”目标，为长江上游航运中心建设贡献乌江力量。

基础设施能力提档升级。港航基础设施能力明显提升，有力支撑沿江综合立体交通走廊形成。到2027年，1000吨级航道整治全面完工，彭水船闸改扩建工程和思林、沙沱1000吨级通航设施工程全面提速建设，基本建成重庆涪陵、武隆、彭水、酉阳及贵州沿河、德江、思南、石阡、余庆、播州、瓮安、开阳等港口集群，港口货物年通过能力突破2000万吨、年吞吐量突破1000万吨。

运输组织质效显著提升。船舶运力规模有序提升，水运市场体量明显扩大，运输组织能力显著增强，对沿江产业的带动作用更加凸显。到2027年，力争船舶运力规模达到7万载重吨，干线过闸船型标准化率达到95%，水上旅游客运规模大幅提升，“乌江画廊”品牌价值和知名度进一步彰显。

航运服务体系基本形成。航运发展环境更加优化，跨省通航建筑物联合统一调度机制高效运行。到2027年，船舶单向航行时间较目前减少至5天，港口码头运营管理一体化水平明显提升，水运发展支持政策相对统一，基本形成公平有序、繁荣高效的乌江航运市场。

智慧绿色发展示范引领。5G、区块链、人工智能、北斗导航等先进技术在乌江航运高质量发展中有效推广应用。到2027年，渝黔乌江通航联合调度管理平台全面示范应用，绿色港口、绿色航运、绿色船舶、绿色运输组织等方面达到国内先进水平，助力实现“碳达峰、碳中和”战略目标。

安全应急救援保障有力。水上应急救援体系进一步完善。到2027年，乌江水域应急救助点全覆盖，安全应急保障更加有力，基本达到地方水域突发事件应急救援10公里内20分钟、20公里内40分钟、30公里内60分钟到达现场的要求。

展望2030年，乌江干线1000吨级高等级航道全线贯通，港口货物吞吐能力达到3000万吨，船舶运力规模达到10万载重吨，全面实现乌江航运设施现代化、服务品质化、企业规模化、船舶标准化、发展绿色化，“千里乌江、千帆竞发”的繁荣景象全面呈现，成为新时代全国内河航运高质量发展的示范样板。

二、重点任务

深入推进实施“5大任务、10项工程”，打造便捷的基础设施、稠密的运输网络、优良的市场环境、高效的物流服务，促进国内大循环，融入国际大市场，全面推动乌江航运高质量发展。

（一）增强现代航运基础设施网络。

1．提升航道基础设施等级。基本完成乌江白马航电枢纽主体工程建设，推动白马枢纽船闸工程2028年开工、2030年建成；启动建设彭水船闸改扩建工程和思林、沙沱1000吨级通航设施工程；开展银盘船闸扩能前期工作研究论证，协调做好国土空间规划预留预控，根据乌江航运需求变化适时启动建设。完成白马至彭水三级航道和彭水、沙沱、思林电站库尾三级航道整治工程，开展白涛至河口段一级航道整治工程前期工作研究论证，提升乌江干线航道整体通航能力。依托水运通道，结合沿线旅游资源，推进阿蓬江、余庆河等旅游航道提档升级工程。依托乌江、南北盘江—红水河、都柳江等，开展“川渝黔桂”及“渝西”运河通道研究论证，拓展西部陆海新通道水陆联运通道。〔责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市规划自然资源局、市生态环境局、市水利局、市农业农村委、市林业局，有关区县（自治县，以下简称区县）政府，重庆高速集团；贵州省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局，有关市（州）政府〕

2．提升港口基础设施能级。加快涪陵石溪作业区二期（涪陵贵州港口中转基地）、武隆土坎作业区、思南港邵家桥港区、瓮安港云中港区、播州港三星港区、开阳港洛旺河港区等码头建设，提升完善港口功能，打造以港口为核心的区域性物流枢纽集群。加强港口分工协作，以渝黔合作共建涪陵港区石溪作业区为契机，组建乌江港口联盟，将涪陵石溪作业区打造成为贵州货物水水中转和集拼枢纽。建设一批具有示范效应的旅游客运码头，实施乌江沿线水上服务区建设，建设乌江彭水库区、构皮滩库区、沙沱库区、思林库区等一批公共锚地。〔责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局，有关区县政府；贵州省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅，有关市（州）政府〕

3．完善对内对外通道体系。以打造畅通高效、互联互通的干线运输主通道为导向，着力构建乌江综合立体交通走廊。加快提升铁路通道能力，加快渝湘高铁重庆至黔江段建设，启动建设渝湘高铁黔江至吉首段，释放渝怀铁路货运能力。积极开展恩黔遵昭、广涪柳等普速铁路前期工作。加快推进兰海国家高速公路重庆至遵义段扩容、武隆至道真等高速公路项目，开工建设垫江至丰都至武隆、平桥至大顺、秀山至印江（重庆段）等高速公路。以港口为枢纽节点，打通多式联运“最后一公里”，大力发展铁水联运、公水联运、水水联运，开工建设涪陵石溪作业区进出港道路、武隆土坎作业区进出港道路、开阳港洛旺河港区进港道路、瓮安港云中港区进港道路、播州港三星港区进港道路、思南港邵家桥港区连接园区及船厂二级公路等集疏运通道，“十四五”期间开展瓮安港云中港区、余庆港沙湾港区连接瓮马铁路北延伸线方案研究。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市生态环境局，重庆高速集团；贵州省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅）

4．打造现代化船队。推进乌江干支流直达船型研发和推广应用，提升船厂造船能力。大力发展适应乌江航道的标准化船型，推动船舶大型化、标准化、专业化发展，提高运输质量和效率。结合沿江（河）航道条件和航运发展需求，引导运输船舶散改集，推进集装箱船舶发展，积极推广LNG船舶、双燃料船舶、电动船舶。提升现有船检人员技术水平，进一步扩大人才增量，把好船舶检验质量关，提升行业管理水平，保障船舶基础安全。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市经济信息委；贵州省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

（二）打造现代航运物流体系。

5．促进港产城融合发展。积极推进乌江干线重要港口协同运营，培育壮大乌江航运市场主体，鼓励支持渝黔两省市企业开展合资合作，合力打造统一有序的乌江航运市场。引导适水产业临港布局、集聚发展，进一步优化提升涪陵港、武隆港、彭水港、思南港邵家桥港区、余庆港沙湾港区、开阳港洛旺河港区等港口及临港物流园区、临港产业园区规划，推动传统港口向“港口+现代物流”升级，带动沿线新型建材、水泥产能释放，石材开发、磷化工、铝化工产业发展。积极推进黔江、铜仁、遵义等无水港体系布局建设，拓展航运服务腹地，形成“一条江就是一条经济带”。〔责任单位：重庆市发展改革委、市经济信息委、市交通局、市政府口岸物流办，有关区县政府；贵州省发展改革委、省商务厅（省政府口岸办）、省工业和信息化厅、省交通运输厅，有关市（州）政府〕

6．优化运输组织模式。大力发展渝黔水水中转，鼓励“小转大”，推动开阳港至涪陵港、思南港至涪陵港“水水中转”班轮常态化运行。开辟乌江沿线港口至长江干线果园、新生、新田等港口，以及嘉陵江合川、南充、广安等港口航线，促进乌江与长江、嘉陵江航运联动发展。优化货源组织和航线布局，共同运行干支直达、江海直达、江海联运航线，提升乌江航运对外贸经济的服务能力。吸引大宗货物公转水、铁转水，促进乌江沿线地区物流降本增效。加强区域水路运输市场一体化建设，统筹市场规则和优惠政策，促进生产要素跨区域自由流动。〔责任单位：重庆市交通局、市政府口岸物流办，重庆物流集团、重庆高速集团；贵州省交通运输厅、省商务厅（省政府口岸办）〕

（三）建立现代航运服务体系。

7．推进航运服务现代化。充分发挥重庆航运交易所功能，提升乌江航运信息服务能力，强化航运信息咨询功能，定期编制发布乌江航运发展报告，打造“干支联动航运指数”品牌。加强航运人才培养，搭建航运人才交流平台，开展海事、港航运政等业务研讨，打通船员持证互认环节，支持船员开展继续教育，共建共享内河船员基础信息库。谋划建立乌江智慧航运调度服务运营中心，完善全流域调度体制机制，助推渝黔两省市航运信息服务提质。加强船舶检验力量，完善水上应急救援体系建设。联合渝黔两省市港航企业、高等院校、科研机构、行业组织等，共建乌江航运发展智库。〔责任单位：重庆市交通局、市政府口岸物流办、市大数据发展局，重庆航交所、市船舶检验中心，有关企业、高校和科研机构；贵州省交通运输厅、省商务厅（省政府口岸办），有关企业、高校和科研机构〕

（四）提升航运对外开放功能。

8．推进通关物流模式改革。深入推进全国通关一体化，支持渝黔外贸企业自主选择通关模式。依托“单一窗口”西部陆海新通道平台深化渝黔“单一窗口”合作，促进数据共享和业务协同，共建共享“单一窗口”西部陆海新通道平台功能应用，降低通道通关物流成本。〔责任单位：重庆海关，重庆市政府口岸物流办、市交通局，有关区县政府；贵阳海关，贵州省商务厅（省政府口岸办）、省交通运输厅，有关市（州）政府〕

（五）打造绿色智慧航运体系。

9．推动航运绿色发展。在航道整治、船闸建设等工程中推广运用环保工艺措施，打造绿色生态航道。加快乌江、阿蓬江、余庆河等旅游航道建设，发展“乌江画廊”高品质旅游客运船舶，打造航旅融合的水上航线风景连廊。持续完善港口船舶岸电设施、港口船舶污染物接收转运和处置设施、清洁能源加注体系建设，推广应用电动船舶，加快淘汰老旧运输船舶。统筹推进涪陵、武隆、德江等水上绿色综合服务区布局建设。〔责任单位：重庆市交通局，有关区县政府，重庆高速集团；贵州省交通运输厅，有关市（州）政府〕

10．推进水运新基建建设。推动5G、区块链、北斗导航等技术与传统基础设施建设深度融合发展，高标准推动乌江电子航道图建设，优化完善“乌航通”联合调度平台，与有关电网公司、电站等单位建立联合调度机制，简化船舶过闸申报流程，提高船闸通航效率。谋划推动乌江智慧航道建设，推进通航建筑物健康监测，培育“互联网+智能航运服务”新业务。推动自动化智能化运输装卸设备、堆场库场自动化应用，推动涪陵石溪、思南邵家桥等智慧港口示范以及物流信息平台建设，推动水运物流信息互联互通。〔责任单位：重庆市交通局、市政府口岸物流办，有关区县政府，国网重庆市电力公司，重庆高速集团，大唐国际发电股份有限公司重庆分公司；贵州省交通运输厅，有关市（州）政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。

成立渝黔推动乌江航运高质量发展建设领导小组，由渝黔两省市政府分管交通运输的领导任组长，渝黔两省市交通、发展改革、经济信息、生态环境、水利、林业、口岸物流等部门为成员单位，统筹推进乌江航运高质量发展建设工作。完善跨部门、多主体协同推进机制，加强统筹协调、落实责任分工、强化督导考核，充分调动渝黔两省市有关区县和市（州）政府、企业等单位的积极性和主动性，做好与发电企业的协调调度工作，共同推动乌江航运高质量发展。

（二）强化资金保障。

积极对接交通运输部、国家发展改革委等国家部委，争取将乌江航运重大项目纳入国家相关规划方案，用好用足中央财政补助政策。渝黔两省市统筹加大水运发展专项资金支持力度，建立健全各级财政资金投入保障制度，加快乌江航道、港口、支持保障等基础设施建设和航运服务提质升级。积极拓宽多元化融资渠道，创新金融产品和融资模式，积极支持政府债券、企业债券、REITs、PPP等投融资模式。鼓励各类金融机构加大支持力度，积极争取国家开发银行、中国农业发展银行等政策性金融机构推出的低息贷款、基金工具等支持政策，引导撬动社会资本参与乌江航运建设。

（三）加强要素保障。

强化渝黔两省市乌江航运相关规划与国土空间规划、流域规划、产业规划等统筹平衡。渝黔两省市发展改革、规划自然资源、生态环境等审批部门要主动作为、提前介入，在乌江航运建设项目审批、土地供给、资金统筹等方面给予优先保障，开辟审批“绿色通道”，优化审批流程、提高审批效率，落实工程建设生态环境保护措施，快速有序推进项目建设。

（四）加强协作联动。

渝黔两省市交通、水利、能源等部门及相关单位共同建立乌江联合调度机制，加强信息共享，优化运行方案，确保乌江航道高效畅通。优化航运营商环境，鼓励引导渝黔两地港航物流企业合资合作、交叉持股，推动乌江航运物流一体化发展。根据沿江重大项目建设时序，科学有序推进乌江适航船舶建造，避免运力资源浪费。推进水上应急救援协作联动，畅通乌江上下游间水情传递和信息沟通渠道，共同应对水上交通突发事件。加强跨区域执法联动，推进航运执法队伍共建、资源共享，深化水运交通“跨界+联合”执法新模式。